上海外高 橋保稅物 流園區總體介紹
上海外高 橋保稅物 流園區 ( 以下簡稱物流園區 ) 是 2003 年 12 月經國務院批准設立的全國首家“區港聯動”試點區域，
是上海外高橋保稅區 10 平方公里的組成部分和上海市“十五”期間重點規劃的三大物流基地之 一 。 2004 年 4 月 15 日 物
流園區通過國家海關總署聯合驗收小組驗收，進入實質性封關運作。
圖1 上海外高橋物流規劃圖
物流園區東連上海外高橋集裝箱三期碼頭，西至外環線自油管路岔道，南連外環線綠化帶，北靠三海碼頭，開發面積1.03平方公里；
總投資為28億元人民幣，將建成70萬平方米現代化倉庫、14萬平方米集裝箱轉運區、2萬平方米商務中心、9千平方米政府監管服務平臺
以及先進的硬體和軟體配套設施，實現集裝箱年綜合處理能力100萬標準箱
圖2 上海外高橋保稅物流園區平面佈置圖
物流園區享有保稅區政策優勢和港口區位優勢，重點引進國際知名航運企業、跨國採購中心和第三方物流企業，鼓勵發展倉儲和現代
物流產業、跨國採購中心和第三方物流企業，鼓勵發展倉儲和現代物流產業，開展國際中轉、國際配送、國際採購、國際轉口貿易等
業務，促進國際港航產業和現代物流產業的聯動發展。
實施“區港聯動”試點，建設上海外高橋保稅物流園區是黨中央、國務院擴大
我國開放的一次重大舉措，對於建設上海國際航運中心、聯動長三角經濟圈、推動我國快速融入經濟全球化具有十分重要的意義。
保稅物流新亮點——區港聯動
目前，中國設有保稅區的13個城市都是有港口的城市。但是，保稅區基本上是與港口隔絕的。使保稅區
的出口加工、轉口貿易和保稅倉儲等功能的發揮都不能以港口為依託，難以增強貨物、資金和資訊的聚集和擴散能力。由於貨物不能
直接從港口進入保稅區，貨物進出口流通都要經過港口和保稅區兩道海關檢驗手續，區內貨物流通手續繁瑣，海關監管困難；而港口
也難以利用保稅區的開放優勢，業務發展因缺少保稅區內大量業務的支援，使運能閒置。
為解決這一問題，2002年10月提出了開始建設“區港聯動”試點。
區港聯動通過進一步整合保稅區的政策優勢和港區的區位優勢，在保稅區和港區之間
開關直通道，拓展港區功能，通過區域化、網路化、電子通關管理，滿足企業對貨物快速流通和海關有效監管的要求，從而推動保稅
區和港區的物流業發展。在功能上實現“境內關外”的自由貿易區的功能，即一線放開、二線管住、區內自由、入區退稅。
保稅區物流園區(中心)在區港聯動中連接保稅區和港區，佔有重要位置，並享受國家賦予的優惠政策。在此，我們首先介紹保稅物流園區(中心)
的功能和目標，再看看上海、蘇州、深圳鹽田實施區港聯動的情況。
建立保稅物流園區的功能和目標
保稅物流園區是多家保稅物流企業在空間上集中佈局的場所，是具有一定規模和綜合服務功能的物流集結點。它按照專業化、規模化的原則組
織物流活動，將眾多物流企業集中在一起，共用相關的基礎設施和配套服務設施，發揮整體優勢和互補優勢，實現物流的專業化和規範化。海關
對保稅物流園區實施區域化和網路化的封閉管理，是海關監管的特定區域。海關對保稅物流園區內企業實行電子帳冊和聯網管理，並實行24小時
工作制度。
保稅物流園區應具備的功能將包括保稅倉儲、分撥配送、資訊處理、進出口貿易、檢測維修、商品展示、集中報關等功能。同時，
爭取相應的稅收優惠政策和口岸功能。保稅物流園區內的貨物可在保稅物流園區、保稅物流中心、保稅區、出口加工區、保稅倉庫、出口監管倉
庫等其他海關監管的特殊區域之間進行跨關區轉移和報關提取等。保稅物流園區應主要設立在國際物流需求量大、加工貿易相對集中的地區。
建立保稅物流中心的功能和目標
保稅物流中心是在海關監管下設立，且由一家物流企業經營保稅貨物倉儲、轉運、簡單加工、配送、檢測維修和報關，
並為用戶提供輻射國內外的多功能、一體化的綜合性服務的保稅場所。海關對保稅物流中心實施網路化管理，即實行電子帳冊和聯網管理。賦予
相應的稅收優惠政策。
保稅物流中心既可存放出口貨物又可存放進口貨物；可以展開分類、分裝、組配、檢測、挑選、貼標籤、刷麥頭等增值服務；
可以對進出口商品進行簡單混合包裝，集中配貨集運；可以展開資訊處理和商品展示等業務；另外，還可以開展轉口業務。
保稅物流中心可以滿足跨國公司和栽花地區總部實現全球範圍內產品、料件的相互調撥供應。
建立保稅物流中心的目標，
主要以保稅倉和出口監管倉(以下簡稱“兩倉”)的基本功能為基礎，打破兩倉界限，集成、拓展兩倉功能，並根據現代化物流的發展需要賦予若干
新功能， 使其能夠為用戶提供輻射國內外的多功能、一體化綜合物流服務的倉庫(中心)。充分發揮保稅物流中心在進出口物流中“採購中心、
配送中心、分銷中心”的作用，為供應鏈企業提供輻射國內外的多功能、一體化的綜合物流服務，吸引更多的跨國公司將其高端產業鏈移到中國，
並利用其技術、資本、管理經驗促進中國加工貿易轉型升級。
上海外高橋保稅物流園區試點
2003年1月，海關總署選定了上海外高橋保稅區作為全國第一個試點。
2003年12月，國務院正式批准了試點建設方案。
上海海關對外高橋試點提出了以下建設方案：“在毗鄰保稅區的港區劃出專門供發展倉儲物流產業的區域(不含碼頭泊位)，
實行保稅區的政策，通過連接保稅區和港區的保稅物流園區，充分發揮保稅區的政策優勢和港區的區位優勢，進一步簡化手續，
加快貨物流通，促進港航產業、倉儲產業和物流企業，帶動港航產業聯動發展。”
2004年4月15日，全國“港區聯動”的第一個試點——上海外高橋保稅區物流園區經海關總署聯合小組驗收通過。運作面積1.03平方公里，
專案總投資28億人民幣，將於2005年12月基本建成。目前第一期工程園區倉儲面積5萬平方米，集裝箱堆場14萬平方米。第一批進區的外商投資企業
共15家，主要是跨國採購中心、船運公司和第三方物流企業。
外高橋保稅物流園區試點以發展國際物流為主，具有四大功能：國際中轉、國際配送、國際採購、國際轉口貿易。
與保稅區的功能相比，增加了“國際中轉、國際配送”，減少了“生產加工”。
外高橋保稅物流園區靠近外高橋港2、3期的腹地，
以隔離設施實行封閉化管理，設立3個進出口通道出入車輛、行人。這樣的佈局是為了適應保稅區和港區原有的規劃。由於保稅物流園區沒有生產加
工功能，因此不能與多功能的保稅區重合。未來的保稅物流園區2期，有可能在外高橋港區4、5期內，實現港區和園區完全相連的設想。
區港聯動的重點，
是打破港口和保稅區的分離狀態，簡化海關監管手續，促進物流暢順。外高橋保稅物流園區和港口相鄰，以鐵柵欄隔離，具備了區港聯動的地理條件。
實現區港聯動後，保稅區和港區海關的管理資訊互通。保稅區和港區各自設立卡口，保稅區的卡口是敞開的，專門通向保稅物流園區，保稅物流園區設
置自動卡口，只要有海關的放行資訊，卡口的電子欄杆會自動抬起。
在外高橋保稅物流園區，對進出車輛的監管比保稅區更為嚴格。保稅物流園區共設3個卡口，
包括2個貨物通道、1個行人通道。
貨物進入園區有三種方式：
1、 來自外高橋港區港口2、3期的境外貨物，將通過與港區相連的直通卡口進入園區。貨物先行在外港海關進行報關，手續完成後卡口將生成驗放資訊，
貨物即可通過港區的拖車直接進入園區。
2、 來自吳淞或者外高橋2、3期以外港口的境外貨物，需要按照轉關方式，通過海關監管車輛，從物流園區的主卡口進入。
3、 國內貨物經過主卡口進入園區。 該卡口設有物流監控平臺和卡口聯網控制系統。通過該系統，集裝箱經過登出後放行，散貨通過可以自動稱重、
核對資料、識別箱號的IC卡系統，經資料和集裝箱比對正確後放行。
從目前的實施情況看來，區港聯動的試點，還存在著各種問題。例如，
按照保稅物流園區的政策，國內貨物進入外高橋保稅物流園區就可以辦理出口退稅。但是，外高橋保稅物流園區出口退稅政策在全國範圍內的實現，
仍需要各地政府部門的積極配合。另外，由於國際航線調整還沒有完成，外高橋保稅物流園區的國際中轉和國際配送也尚未開展。區港聯動的重點在於
打通港口和園區的隔離狀態，而上海外港海關和物流園區海關的網路互通建設還需要一定時間。試點方案中所提出的海關監管完全電子化，也因為國家
沒有電子帳冊的法律認定，如果完全電子化將給海關舉證帶來問題，而暫時不能實現。
其他7個新試點
2004年8月16日，國務院正式批准天津、大連、青島、張家港、寧波、深圳鹽田、廈門共7個保稅區為區港聯動的新增試點。這些新增試點各有特色。
蘇州：
蘇州保稅物流中心分為A型和B型兩種模式。A型以一個物流公司為主，滿足跨國公司集團內部物流需要開展保稅貨物倉儲、簡單加工、配送的場所。
B型是由多家保稅物流企業在空間上集中佈局的公共性場所，海關對保稅物流中心B型按照出口加工區監管模式實施區域化和網路化的封閉管理。
2004年8月18日，國務院驗收蘇州工業園區海關保稅物流中心（B型），首期開發的0.32平方公里驗收合格。
深圳鹽田：
鹽田港保稅區設立在鹽田港港區內，
由海關監管通道直接與鹽田港碼頭連接。目前，在國內是區港一體化程度最高的。海關在對鹽田港保稅區和鹽田港碼頭的貨物通關上實行24小時無人值
守的閘口電子自動驗放系統，並通過資訊化系統實現區內企業、海關、船公司、區內管理部門的資料交換，事實上已經實現了區港一體化。
在區港聯動的運作模式下，鹽田保稅區除繼續享受保稅區的各項優惠政策外，還可以享受出口加工區的政策，實現國內貨物進區退稅，解決了長期困擾
企業的退稅難題， 為區內發展物流業提供了有力的支援。